首页大河网讯 素有“中州粮仓”美誉的河南省南阳市，作为全国重要的粮食生产核心区、主产区，常年粮食种植面积在1900万亩以上，产量稳定在140亿斤左右，约占全省的11%、全国的1%，耕地保有量和永久基本农田保护任务居全省首位。守护好每一寸耕地，既是南阳必须扛起的“国之大者”，也是南阳践行新时代使命的头等大事。
严守红线底线：筑牢粮安“压舱石”
2021年5月12日，习近平总书记在南阳市考察调研，殷殷嘱托，重若千钧。近年来，南阳市认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以“时时放心不下”的责任感守牢耕地红线，扛稳粮食安全重任，让“中国饭碗”端得更稳、成色更足。
高位推动绘蓝图。南阳市委、市政府高度重视耕地保护和粮食安全工作，市委书记王智慧在全国两会期间刊发署名文章，明确提出要建设更高水平的“中州粮仓”，为端稳“中国碗”贡献更多“南阳粮”。市委、市政府领导多次对耕地保护工作作出批示，强调各级党委和政府要切实把重耕稳粮牢记在心、落实于行，形成全市上下同心、齐抓共管的浓厚氛围。
党政同责强落实。根据国土空间规划“三区三线”划定成果，南阳将耕地保有量和永久基本农田保护任务，足额带位置逐级分解下达，作为县级党委和政府刚性指标纳入南阳市“五聚五提”高质量发展目标绩效考核，市县乡三级层层签订目标责任书，构建起“横向到边、纵向到底、责任到人”的责任落实体系。
部门协同聚合力。南阳市政府按照“条块结合、部门协同、分级负责”原则部署任务、分解工作。成立市级耕地保护专班，由自然资源部门牵头，会同农业农村、林业等部门共同监测研判，及时将考核风险点、疑似问题图斑分解至各县（市、区），同步纳入市委、市政府督查局重点督办事项，定期调度跟进，强化违法违规问题整改，将目标任务分解至具体地块和责任人，形成“上下联动、步调一致、协同发力”的工作格局。
如今，南阳耕地保护工作成效显著：连续两年在河南省耕地保护和粮食安全责任制考核中获评“优秀”；市自然资源和规划局耕地保护监督科荣获“全国自然资源系统先进集体”称号，用实干担当守牢耕地保护红线和粮食安全底线。
统筹发展保护：走出增效“新路径”
南阳探索出一条“保护有力度、发展有质量”的特色之路，让耕地资源在守护中增值、在利用中增效，为乡村振兴注入动力。
摸清家底严管控。南阳高质量推进省市联动耕地保护和粮食安全专项巡视巡察反馈问题整改，耕地保护长效机制逐步健全。全面开展耕地后备资源调查，摸清耕地后备资源和易恢复类耕地潜力，为科学开发利用耕地后备资源、落实耕地占补平衡改革提供基础支撑。持续巩固新增违法违规占用耕地、“大棚房”专项治理成果，2024年新增违法占耕问题同比减少87%，“非农化”高发态势得到有效遏制。
规划引领优布局。南阳实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，永久基本农田保护率达90%以上，实现现状耕地“应划尽划、应保尽保”。构建平原、山地、水源涵养地和城市近郊四大农业生产功能区，推进花、药、果、菌、茶“五特”农业高质量发展，市级总规获评全省“美丽中国规划先行”优秀案例。深入践行“千万工程”，稳步推进土地整治，新野县新甸铺镇土地整治项目实施后可新增耕地956.87亩，永久基本农田问题图斑数量减少105个。
精准发力兴产业。南阳市自然资源、农业农村、发展改革等多部门联合印发《现代设施农业专项实施方案》，构建“政银担保投”协同发力机制。兼顾发展与保护，建立设施农业用地正、负面清单。在国土空间规划编制中同步考虑设施农业需求和布局，合理安排用地规模。目前，南阳累计保障设施农业项目1.35万个，用地面积22万余亩，西峡食用菌、淅川果药、社旗蔬菜、邓州生猪等一批特色农业产业园相继建成，绿色食品产业规模突破1400亿元，实现农业增效与农民增收的双赢。
保持定力耐心：答好长远“必答题”
当前，南阳仍面临人均耕地少、质量总体不高的客观情况。面对挑战，南阳正以久久为功的韧劲，持续书写耕地保护新篇章。
打好耕地恢复“持久战”。南阳科学精准制定复耕复种计划，坚持“一地一策”，按照“认定一批、恢复一批、置换一批”原则，实事求是编制耕地过渡期方案，把维护群众合法权益放在首位。同时，抓住春播、秋种关键节点，确保应种尽种。构建与土地整治的协同体系，将耕地恢复与土地整治、高标准农田建设深度融合，完善田埂、路网等基础设施，实现复耕即提质。压实后期管护责任，防止耕地再次撂荒。凝聚耕地保护合力，鼓励农业企业、家庭农场、村民合作社等参与规模化复耕复种，探索耕地保护补偿机制。
构建全链条监管“防护网”。南阳夯实制度性保护，持续做好党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，强化国土空间规划引领及刚性约束，严格落实增存挂钩机制，坚持节约集约用地和建设项目科学选址。强化补充耕地全周期管理，落细永久基本农田红线管理办法，保持执法督察“严起来”的态势。持续用好“耕耘南阳”微信小程序，畅通群众举报渠道。探索创新性保护，积极参与林地置换耕地试点。开展耕作层土壤剥离再利用，充分运用遥感监测、“低空﹢天眼”等现代技术，实现监管全覆盖、巡查数字化。
激活耕地保护内生“源动力”。南阳不断丰富和完善耕地保护长效机制。强化考核结果运用，将耕地保护和粮食安全责任制考核结果作为党委和政府领导班子综合评价等方面的重要参考，对考核优秀地区给予建设用地指标、财政转移支付倾斜。健全补偿激励机制，积极申请列支耕地保护激励资金，奖励基层优秀乡镇、农村集体经济组织和个人，让“谁保护，谁受益”成为常态。建立容错纠错机制，搭建核实平台，畅通反馈路径，为基层探索创新提供空间。
下一步，南阳将始终牢记嘱托，时刻紧绷耕地保护这根弦，坚定不移扛稳粮食安全重任，不断增强粮食和重要农产品供给保障能力，在建设现代化省域副中心城市征程上奋勇争先，为把“中国饭碗”端得更稳更牢作出更大贡献。（罗伊）